Resumen Ejecutivo: Resolución N.° 0845-2023-ANA-TNRCH (Arrojo de Residuos Sólidos vs. Ocupación de Cauce — Sinohydro Corporation, Río Pampas)
Documento: Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas (TNRCH), Autoridad Nacional del Agua, Resolución N.° 0845-2023-ANA-TNRCH, Sala 1, Exp. TNRCH 292-2023, Lima, 10 de noviembre de 2023 (Autoridad Nacional del Agua [ANA], 2023).
Caso: Recurso de apelación interpuesto por Sinohydro Corporation Limited, Sucursal del Perú, contra la Resolución Directoral N.° 0122-2023-ANA-AAA.PA, de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) Pampas-Apurímac, que le impuso una multa de 4.5 UIT por ocupar el cauce y la faja marginal del río Pampas y arrojar residuos sólidos, distrito de Acarí, provincia de Caravelí, departamento de Arequipa.
Hallazgos centrales
La evidencia indica que el Tribunal declaró FUNDADO EN PARTE el recurso: confirmó la responsabilidad de Sinohydro por arrojar residuos sólidos (numeral 10, artículo 120° de la Ley de Recursos Hídricos), pero dejó sin efecto la sanción por la infracción de ocupar sin autorización el cauce y faja marginal (literal f, artículo 277° del Reglamento), manteniendo la multa total de 4.5 UIT (ANA, 2023, puntos resolutivos 1-2). Los datos son consistentes con un patrón de disciplina conceptual poco frecuente en la calificación jurídica de infracciones ambientales: el Tribunal fijó como criterio (sumilla del caso) que "el arrojo de residuos sólidos implica la desposesión de los materiales, por tanto, esa misma acción resulta contradictoria con la ocupación de los bienes asociados al agua" (ANA, 2023, sumilla; fundamento 6.11) — es decir, quien arroja/abandona un residuo no puede simultáneamente ser sancionado por "ocupar" ese mismo espacio, porque ocupar implica un ejercicio continuado de posesión, incompatible con el acto de desprenderse del material.
Se configura un patrón de acreditación técnica robusta y sostenida en el tiempo: la inspección técnica de campo del 10.07.2020 constató un montículo de material de desmonte (fierros corrugados, tubos PVC, bolsas de cemento, ladrillos partidos, concreto armado) en la margen izquierda del río Pampas, georreferenciado en un área de 147.00 m² con un volumen de 1,470.27 m³ (ANA, 2023, fundamento 4.2). El Tribunal vinculó causalmente el material al proyecto ejecutado por Sinohydro —"Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de las Unidades Productoras del Hospital de Cangallo"— mediante imágenes satelitales de Google Earth que confirmaron que el lugar de vertido coincidía con la escombrera denominada "Paticucho", asignada mediante Ordenanza Municipal N.° 001-2019-MPC/CM de la Municipalidad Provincial de Cangallo y objeto de un Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional suscrito por la propia empresa (ANA, 2023, fundamentos 4.9.b-d, 6.13.2-6.13.3).
El Tribunal desestimó los cinco argumentos de defensa de Sinohydro: (i) sobre verdad material y presunción de licitud, señalando que existían pruebas suficientes de vinculación causal (fundamento 6.13.4-6.13.5); (ii) sobre falta de motivación, verificando que la resolución cumplía los requisitos del acto administrativo (fundamento 6.14); (iii) sobre causalidad, confirmando el nexo entre la empresa y el material vertido (fundamento 6.15); (iv) sobre tipicidad, acogido parcialmente —de ahí el "fundado en parte"— al reconocer que la infracción de "ocupación" no aplicaba conceptualmente (fundamento 6.16); y (v) sobre contar con plan de gestión de residuos sólidos, precisando que ello no exime la responsabilidad por la infracción ya consumada (fundamento 6.17).
Lista de contaminantes
| Parámetro | Valor hallado | Referencia |
|---|---|---|
| Material de desmonte/escombros (fierros corrugados, tubos PVC, concreto armado, plásticos, cemento) en cauce del río Pampas | Área: 147.00 m²; volumen: 1,470.27 m³ | Sin LMP aplicable — infracción por arrojo directo, no por concentración de contaminante químico |
| Área ocupada en faja marginal | 323.6 m³ adicionales | Constatado en Informe Técnico N.° 115-2020-ANA-AAA.PA-ALA.BAP-AT/JIPQ |
No se reportan parámetros fisicoquímicos de calidad de agua (no se tomaron muestras de agua); el caso se sustenta en verificación volumétrica y fotográfica/satelital del material sólido depositado.
Brechas de gestión
La evidencia indica una brecha estructural de gestión de residuos de construcción en proyectos de infraestructura pública financiados por gobiernos regionales: pese a que Sinohydro contaba con un Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional con la Municipalidad Provincial de Cangallo que designaba "Paticucho" como escombrera temporal para residuos de construcción y demolición (ANA, 2023, fundamento 6.13.3), dicha escombrera resultó estar ubicada directamente sobre el cauce y la faja marginal del río Pampas — evidenciando una falla de origen en la designación municipal del sitio de disposición, no meramente en la conducta de la empresa ejecutora. Se configura un patrón de responsabilidad compartida no explorado por esta resolución (limitada a la responsabilidad de Sinohydro, único administrado en este procedimiento): el propio expediente documenta que fue la Municipalidad Provincial de Cangallo, mediante Ordenanza Municipal N.° 001-2019-MPC/CM, quien estableció como "escombrera" un sitio ubicado sobre bienes de dominio público hidráulico (ANA, 2023, fundamento 6.13.2, 6.16.6), lo que sugiere una brecha de planificación municipal en la designación de sitios de disposición de residuos de construcción que debería, en criterio de este Tribunal aplicado a otros casos similares de tu corpus, ser objeto de escrutinio adicional por la propia ANA respecto de las autorizaciones municipales de escombreras cercanas a cuerpos de agua.
Referencia bibliográfica
Autoridad Nacional del Agua, Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas. (2023, 10 de noviembre). Resolución N.° 0845-2023-ANA-TNRCH (Exp. TNRCH 292-2023). Lima, Perú.
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