Resumen Ejecutivo (Actualizado): Ordenanza Municipal N.° 018-2019-CM-MPM/A — Cuenca del Río Llallimayo como Sujeto de Derecho
Documento: Ordenanza Municipal N.° 018-2019-CM-MPM/A, Municipalidad Provincial de Melgar, Ayaviri, 23 de setiembre de 2019, texto completo (4 páginas) (Municipalidad Provincial de Melgar, 2019).
Hallazgos centrales
La evidencia indica que el Concejo Municipal de Melgar aprobó por unanimidad el reconocimiento de la cuenca del río Llallimayo como sujeto de derecho, con base en el Acuerdo de Concejo N.° 081-2019-CM-MPM-A del 24 de julio de 2019, a iniciativa del Movimiento de Adolescentes y Niños Trabajadores Hijos de Obreros Cristianos (MANTHOC), sede Ayaviri-Melgar (Municipalidad Provincial de Melgar, 2019, art. 1). Los datos son consistentes con un patrón de fundamentación comparada en derecho ambiental de vanguardia: la Ordenanza cita expresamente los precedentes de Ecuador (Constitución de 2008, derechos de la Pacha Mama), Bolivia (Ley de la Madre Tierra, 2012), Nueva Zelanda (Ley de Liquidación de Reclamaciones del Río Whanganui, 2017), India (Tribunal Superior de Uttarakhand, 2018, ríos Ganges y Yamuna), y Colombia (Corte Suprema, 2018, Amazonía colombiana como sujeto de derechos; río Atrato, 2016) (Municipalidad Provincial de Melgar, 2019, p. 2).
Se configura un patrón de motivación causal explícita y directa: la Ordenanza declara que "la contaminación de la Cuenca del Río Llallimayo [es] causada principalmente por los relaves mineros" en un contexto de "falta generalizada del cumplimiento riguroso de las normas ambientales", con afectación grave a la flora, fauna y a la vida de los habitantes (Municipalidad Provincial de Melgar, 2019, sección "Necesidad y Viabilidad de la Ordenanza"). El sustento legal se ancla también en la Ley N.° 30986, del 23 de julio de 2019, que declaró de necesidad nacional la descontaminación, conservación y protección de las cuencas ubicadas en el departamento de Puno, incluyendo expresamente la cuenca del Llallimayo en la provincia de Melgar (Municipalidad Provincial de Melgar, 2019, sección "Sustento Legal").
La Ordenanza precisa la ubicación hidrográfica: la subcuenca del río Llallimayo —la más importante del sistema hidrográfico de Ayaviri, junto con las subcuencas Sora, Macarimayo y Santa Rosa— cubre un área de 1,387.4 km², nace sobre los 5,000 m.s.n.m. cerca de la Laguna Ananta, recibe aportes de las lagunas Saguanani, Iniquilla, La Calera y Chulpia, y como afluente principal el río Ocuviri, confluyendo finalmente con los ríos Macarimayo y Santa Rosa cerca de Chuquibambilla (Municipalidad Provincial de Melgar, 2019, sección "Ubicación de la Cuenca").
En su parte resolutiva, la Ordenanza establece cinco artículos: (1) reconocimiento formal de la cuenca como sujeto de derecho; (2) encargo a la Gerencia de Desarrollo Ambiental para el cumplimiento; (3) facultad a la Alcaldía para dictar normas complementarias y aprobar por Decreto de Alcaldía el Reglamento correspondiente (que constará de V Títulos, VI Capítulos, 38 artículos y tres Disposiciones Complementarias); (4) publicación institucional; y (5) derogación de normativa provincial contraria (Municipalidad Provincial de Melgar, 2019, arts. 1-5).
Lista de contaminantes
No aplica en sentido estricto de fiscalización cuantitativa. La Ordenanza identifica cualitativamente la fuente contaminante —relaves mineros— como causa principal de la degradación de la cuenca (Municipalidad Provincial de Melgar, 2019, sección "Necesidad y Viabilidad de la Ordenanza"), pero no reporta parámetros fisicoquímicos, concentraciones ni valores de ECA/LMP. El propio documento reconoce esta limitación al señalar que el reconocimiento como sujeto de derecho "dará lugar a la determinación del grado de contaminación, la afectación en la salud humana de las poblaciones" (Municipalidad Provincial de Melgar, 2019, sección "Impacto Normativo de la Ordenanza") — es decir, el diagnóstico técnico cuantitativo queda pendiente de desarrollo posterior, no incluido en esta norma.
Brechas de gestión
La evidencia indica una brecha de "falta generalizada del cumplimiento riguroso de las normas ambientales" explícitamente reconocida como causa habilitante de la Ordenanza (Municipalidad Provincial de Melgar, 2019). Los datos son consistentes con un patrón de instrumentalización jurídica ante fiscalización estatal insuficiente: la propia norma señala que "otorgar al río personalidad jurídica sea una medida imprescindible, tanto efectiva como necesaria" precisamente porque "el Gobierno Central y Regional" deben, a través de sus órganos pertinentes, encaminar el reconocimiento (Municipalidad Provincial de Melgar, 2019) — lo que sugiere que la iniciativa municipal responde a una brecha de acción previa de los niveles superiores de gobierno frente a la contaminación minera de la cuenca. Se configura además una brecha de implementación operativa aún abierta al momento de la Ordenanza: el Reglamento de 38 artículos que debía definir los mecanismos concretos de tutela, guardianía y representación de la cuenca quedó facultado pero no aprobado en este mismo acto (art. 3), quedando pendiente de un Decreto de Alcaldía posterior — por lo que la efectividad real del reconocimiento depende de un instrumento normativo secundario no contenido en este documento.
Referencia bibliográfica
Municipalidad Provincial de Melgar. (2019, 23 de setiembre). Ordenanza Municipal N.° 018-2019-CM-MPM/A, que reconoce a la cuenca del río Llallimayo como sujeto de derecho, con el fin de institucionalizar y generar los mecanismos y estrategias municipales que garanticen la conservación y gestión sostenible en beneficio de la población y de los ecosistemas. Ayaviri, Puno, Perú.
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