Resumen Ejecutivo: Resolución N.° 0294-2024-ANA-TNRCH (REINFO no Habilita Uso de Agua — Empresa Minera Paltarumi S.A.C., Barranca)
Documento: Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas (TNRCH), Autoridad Nacional del Agua, Resolución N.° 0294-2024-ANA-TNRCH, Sala 1, Exp. TNRCH 383-2023, Lima, 27 de marzo de 2024 (Autoridad Nacional del Agua [ANA], 2024).
Caso: Recurso de apelación interpuesto por la empresa Paltarumi S.A.C. contra la Resolución Directoral N.° 0720-2023-ANA-AAA.CF, de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) Cañete-Fortaleza, que confirmó la sanción de 1 UIT impuesta por modificar sin autorización el pozo IRHS-153 (de tajo abierto a tubular) y usar el agua subterránea extraída sin derecho, en la Planta Estática de Minerales, sector Las Delicias, distrito de Paramonga, provincia de Barranca, departamento de Lima.
Hallazgos centrales
La evidencia indica que el Tribunal declaró INFUNDADO el recurso de apelación, confirmando la sanción y dando por agotada la vía administrativa (ANA, 2024, puntos resolutivos 1-2). Los datos son consistentes con un patrón de acreditación técnica precisa mediante inspección ocular inopinada (18.10.2022): el Informe Técnico N.° 0152-2022-ANA-AAA.CF-ALA.B/ERGR constató que el pozo IRHS-153, registrado en el inventario oficial de 2005 como tipo tajo abierto (5.54 m de profundidad, 3.00 m de diámetro), había sido modificado sin autorización a un pozo tubular de 19.40-19.60 m de profundidad y 0.40 m de diámetro, equipado con bomba sumergible de 50 HP, y estaba operativo extrayendo agua subterránea (nivel dinámico de 5.80 m, columna de agua de 13.80 m) para abastecer la planta de refinamiento de minerales de la empresa (ANA, 2024, fundamentos 4.2-4.3).
Se configura un patrón jurisprudencial de alcance nacional para el sector de pequeña minería y minería artesanal en proceso de formalización: el Tribunal fijó como criterio (sumilla del caso) que "la inscripción en el Registro Integral de Formalización Minera – REINFO no constituye título habilitante para la ejecución de obras de aprovechamiento hídrico ni el uso del agua" (ANA, 2024, sumilla; fundamento 6.6.6). El Tribunal desmontó sistemáticamente los tres argumentos de la empresa: (i) que la aprobación de su Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC) por la Dirección Regional de Energía y Minas de Lima evidenciaba regularización, precisando que dicho acto "no constituye título habilitante para la ejecución o modificación de obras hidráulicas, ni para el uso del agua" (ANA, 2024, fundamento 6.5.6-6.5.7); (ii) que la solicitud de acreditación de disponibilidad hídrica en trámite eximía responsabilidad, aclarando que dicha acreditación "no permite la ejecución de obras ni el uso del agua" conforme al artículo 81° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos (ANA, 2024, nota 4, fundamento 6.5.6); y (iii) que la inscripción vigente en REINFO autorizaba el uso del recurso hídrico, citando expresamente el artículo 3° de la Resolución Jefatural N.° 035-2018-ANA: "la opinión del ANA al IGAFOM no exonera al administrado de tramitar la Licencia de Uso de Agua" (ANA, 2024, fundamento 6.6.5).
Resulta relevante que la autorización de obras finalmente obtenida por la empresa (Resolución Directoral N.° 0051-2024-ANA-AAA.CF) se emitió una vez concluido el procedimiento sancionador, por lo que el Tribunal precisó que dicha regularización posterior "no constituye un eximente de la responsabilidad administrativa por la modificación de la estructura del pozo sin autorización previa" (ANA, 2024, fundamento 6.5.7) — estableciendo el principio de que la formalización posterior no purga la infracción cometida.
Lista de contaminantes
No aplica. Este documento es una resolución administrativa sancionadora sobre modificación no autorizada de pozo y uso de agua subterránea sin derecho en actividad minera; no contiene mediciones de contaminantes del agua, sino datos técnicos de la infraestructura de captación (profundidad, diámetro, caudal de bombeo, dimensiones de reservorios de concreto de hasta 12 m × 11.70 m × 2.40 m).
Brechas de gestión
La evidencia indica un patrón de riesgo sistémico relevante para la fiscalización del uso del agua en el sector de pequeña minería informal en proceso de formalización (REINFO): el propio expediente documenta que la empresa contaba con múltiples aprobaciones sectoriales parciales —Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo aprobado por el Gobierno Regional de Lima, reconocimiento como "minero formal" por culminación del proceso de formalización minera integral, opinión favorable de la Dirección de Calidad y Evaluación de Recursos Hídricos— que, en conjunto, podían generar la apariencia razonable de operación regularizada, pese a la ausencia del título habilitante específico y exclusivo para el uso del agua (licencia de uso de agua ante la ANA) (ANA, 2024, fundamentos 6.6.2-6.6.4). Se configura así un patrón de fragmentación regulatoria entre el sector minero (MINEM/Gobiernos Regionales, vía REINFO) y el sector hídrico (ANA) que, aunque jurídicamente resuelto por este precedente en favor de la exigencia estricta de licencia de agua independiente, evidencia el riesgo de que operaciones mineras en proceso de formalización continúen captando agua subterránea de facto —como ocurrió aquí durante meses, entre la constatación de octubre 2022 y la sanción de abril 2023— mientras se tramitan paralelamente las autorizaciones ambientales y mineras, sin que la sola inscripción en REINFO detenga la extracción no autorizada del recurso hídrico.
Referencia bibliográfica
Autoridad Nacional del Agua, Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas. (2024, 27 de marzo). Resolución N.° 0294-2024-ANA-TNRCH (Exp. TNRCH 383-2023). Lima, Perú.
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