RESUMEN EJECUTIVO DE BRECHAS IDENTIFICADAS
BRECHA 1 — LICENCIA OTORGADA DURANTE EMERGENCIA HÍDRICA DECLARADA SIN INSPECCIÓN DE CAMPO
La Resolución Directoral N.° 1590-2021-ANA-AAA.JZ del 17 de diciembre de 2021, otorgada por la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque Zarumilla a favor de Minera Yanacocha S.R.L., concedió una licencia estacional de uso de agua superficial en la cuenca Jequetepeque, Cajamarca, con un volumen de 3,484.82 m³/año, durante el estado de emergencia sanitaria por COVID-19, sustituyendo la verificación técnica de campo por una declaración de cumplimiento del propio administrado.
La evidencia indica que esta licencia fue otorgada doce meses después de que el Decreto Supremo N.° 185-2020-PCM declarara estado de emergencia por déficit hídrico en Cajamarca. Los datos son consistentes con que la ANA otorgó un nuevo derecho de extracción de agua a una empresa minera en un departamento que ya tenía reconocimiento oficial de déficit hídrico, sin verificación presencial independiente y sin que conste en el expediente evaluación del impacto sobre el consumo humano conforme al artículo 7-A de la Constitución.
Instrumento probatorio principal: Resolución Directoral N.° 1590-2021-ANA-AAA.JZ, págs. 2-3; Decreto Supremo N.° 185-2020-PCM.
BRECHA 2 — EL PLAN DE CONTINGENCIA DE SEDACAJ: EL ESTADO SABE QUE CAJAMARCA SE QUEDA SIN AGUA
La EPS SEDACAJ S.A., empresa estatal de agua potable de Cajamarca, aprobó mediante Resolución de Gerencia General N.° 161-2021-GG/EPS SEDACAJ S.A. el Plan de Contingencia ante el Escenario de Déficit Hídrico de la Localidad de Cajamarca. Este documento, de carácter oficial, demuestra lo siguiente:
El sistema de abastecimiento de agua potable de Cajamarca ciudad depende de tres fuentes principales: Captación Ronquillo, Captación Río Grande y Captación Porcón. La Captación Río Grande capta agua del mismo Río Grande que recibe los efluentes de Yanacocha y que la propia ANA ha autorizado como punto de vertimiento mediante Resolución Directoral N.° 161-2016-ANA-DGCRH firmada por Juan Carlos Castro Vargas.
El plan modela un escenario de riesgo basado en 47 años de datos hidrológicos de la Estación Augusto Weberbauer entre 1973 y 2019, que muestra una tendencia decreciente de precipitaciones con valores mínimos de cero en los meses de julio y agosto en múltiples años y un mínimo histórico de 325.9 mm en 2011.
El escenario modelado establece que a partir de la semana 3 de sequía comienza la disminución progresiva de caudal en la cuenca del Río Ronquillo; a la semana 7, el 30% de la población servida queda afectada severamente por desabastecimiento de agua potable, específicamente los barrios La Esperanza, Esperanza Alta y Quiritimayo; a la semana 9, aumenta la presencia de organismos de vida libre en los filtros de la Planta de Tratamiento Santa Apolonia; y a la semana 11, se produce incremento de presencia de aire en las redes de distribución con roturas y pérdidas masivas.
El plan incluye fotografías oficiales de la Captación Río Grande de noviembre de 2022 que muestran el medidor en niveles mínimos críticos, en la misma fecha en que Yanacocha descargaba efluentes hacia ese mismo río.
Se configura un patrón en el que el Estado peruano, a través de SEDACAJ, reconoce formalmente que Cajamarca puede quedarse sin agua potable para el 30% de su población en menos de siete semanas de sequía, mientras la ANA mantiene vigentes derechos de extracción de agua sobre las mismas cuencas a favor de Minera Yanacocha S.R.L. por volúmenes que superan los 29 millones de metros cúbicos anuales.
Instrumento probatorio principal: EPS SEDACAJ S.A. (2021), Plan de Contingencia ante el Escenario de Déficit Hídrico de la Localidad de Cajamarca, aprobado por Resolución de Gerencia General N.° 161-2021-GG/EPS SEDACAJ S.A., págs. 9-23.
BRECHA 3 — SUPERPOSICIÓN TERRITORIAL SISTEMÁTICA: LOS MISMOS DEPARTAMENTOS EN AMBAS LISTAS
El cruce entre la base de datos oficial del Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua de la ANA y los Decretos Supremos de emergencia hídrica del Ejecutivo revela una superposición territorial que no puede ser atribuida a coincidencia sino que configura un patrón estructural de política hídrica.
Los siete departamentos con mayores volúmenes de derechos de uso de agua otorgados al sector minero según la base de datos ANA son exactamente los mismos departamentos declarados en emergencia hídrica mediante los Decretos Supremos N.° 104-2023-PCM, N.° 128-2023-PCM y N.° 142-2023-PCM entre septiembre y diciembre de 2023.
El detalle es el siguiente:
Áncash: Compañía Minera Antamina S.A. opera con 33,291,220 m³/año sobre la cuenca Marañón en la provincia de Huari. El Decreto Supremo N.° 104-2023-PCM declaró en emergencia hídrica diez provincias de Áncash incluyendo Huari.
Apurímac: Empresa Minera Las Bambas S.A. opera con 23,501,664 m³/año sobre la cuenca Pampas en Cotabambas. El mismo decreto declaró en emergencia hídrica cinco provincias de Apurímac incluyendo Cotabambas.
Tacna: Southern Peru Copper Corporation acumula más de 26 millones de m³/año sobre el Acuífero Huaitire-Gentilar en Candarave desde 1983. Tacna fue incluida en todos los decretos de emergencia de 2023 y 2024, con advertencia de que más de 300,000 habitantes de la ciudad de Tacna podrían quedarse sin agua.
Cusco: Compañía Minera Antapaccay S.A. opera con 13,094,377.9 m³/año en Espinar. El decreto declaró en emergencia hídrica trece provincias de Cusco incluyendo Espinar.
Junín: Minera Chinalco Perú S.A. opera con 25,752,034 m³/año sobre la cuenca Mantaro. Junín fue incluida en la emergencia hídrica de 2023.
Pasco: Sociedad Minera El Brocal S.A.A. opera con 2,864,799.3 m³/año sobre la cuenca Mantaro. Pasco fue incluida en la emergencia hídrica de 2023.
Cajamarca: Minera Yanacocha S.R.L. acumula al menos 29,754,216 m³/año solo en sus dos licencias principales, más doce instrumentos adicionales sobre manantiales, acuíferos y escorrentía estacional. Cajamarca no fue incluida en los decretos de emergencia de 2023, pese a que su propia empresa de agua potable tiene un plan de contingencia formal ante el déficit hídrico y el Decreto Supremo N.° 185-2020-PCM ya la había declarado en emergencia hídrica tres años antes.
La evidencia indica que la ausencia de Cajamarca en los decretos de emergencia de 2023 no refleja mejor disponibilidad hídrica sino una decisión política cuya explicación la propia ANA deberá proveer en respuesta a la Solicitud AIP Formulario N.° 1155-2026, CUT 57618-2026, actualmente en trámite.
Instrumento probatorio principal: ANA (s.f.), base de datos de derechos de uso de agua otorgados al sector minero; Decretos Supremos N.° 104-2023-PCM, N.° 128-2023-PCM y N.° 142-2023-PCM; Decreto Supremo N.° 185-2020-PCM.
BRECHA 4 — LA ANA OTORGÓ LICENCIAS EN CABECERAS DE CUENCA SIN OPINIÓN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
El artículo 75 de la Ley N.° 29338, modificado por Ley N.° 30640, establece que la ANA puede declarar zonas intangibles en las cabeceras de cuenca y que cualquier otorgamiento de derechos en dichas zonas requiere opinión previa del Ministerio del Ambiente.
La Resolución Directoral N.° 086-2018-ANA-AAA-JZ-V del 12 de enero de 2018 otorgó a Minera Yanacocha S.R.L. licencia de uso sobre nueve manantiales ubicados entre las cotas 3,626 y 3,650 metros sobre el nivel del mar en el Paraje Cerro Negro, Cajamarca, que corresponden geográficamente a zona de cabecera de cuenca de la cuenca Jequetepeque. En el expediente administrativo disponible no consta la opinión previa del Ministerio del Ambiente exigida por la ley.
Los datos son consistentes con que la ANA utilizó su autoridad institucional para otorgar derechos de extracción en zonas que la propia ley reconoce como ambientalmente vulnerables, sin cumplir el requisito procedimental de consulta interinstitucional que habría permitido evaluar el impacto sobre la recarga hídrica de las cuencas aguas abajo.
Instrumento probatorio principal: Resolución Directoral N.° 086-2018-ANA-AAA-JZ-V, págs. 1-2; Ley N.° 29338, artículo 75; Ley N.° 30640.
BRECHA 5 — CONVERSIÓN DE LICENCIAS DE USO DOMÉSTICO A USO MINERO SIN NUEVA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN CONSUMO HUMANO
La Resolución Directoral N.° 2398-2015-ANA-AAA JZ-V del 8 de septiembre de 2015 extinguió dos licencias de uso de agua subterránea con fines domésticos previamente otorgadas a Minera Yanacocha S.R.L. y las reemplazó por una nueva licencia de uso minero sobre los mismos pozos, con un volumen total de 134,904 m³/año.
La evidencia indica que este mecanismo de conversión —denominado en el expediente como extinción y nuevo otorgamiento por cambio de actividad— transformó derechos de agua originalmente destinados al consumo de trabajadores en derechos mineros productivos, ampliando el volumen total autorizado para la actividad extractiva sin que el expediente acredite una nueva evaluación del impacto sobre la disponibilidad hídrica para la población local conforme al principio de prioridad del consumo humano que ya estaba en debate legislativo en ese período y que sería incorporado a la Constitución en 2017.
Se configura un patrón de expansión progresiva del derecho hídrico de Yanacocha mediante instrumentos administrativos sucesivos que individualmente parecen menores pero que acumulativamente representan una transferencia masiva del recurso hídrico de la cuenca cajamarquina al sector extractivo.
Instrumento probatorio principal: Resolución Directoral N.° 2398-2015-ANA-AAA JZ-V, págs. 1-4.
BRECHA 6 — LA BRECHA ENTRE EL PASIVO DECLARADO ANTE EL ESTADO Y EL DECLARADO ANTE LA SEC
Newmont Corporation declaró ante el Estado peruano en 2009, mediante el Plan de Cierre aprobado por Resolución Directoral N.° 013-2009-MEM-AAM, un presupuesto de remediación de US$ 346,601,759. Ese mismo año el Plan reconoció que el 90% del agua tratada por la operación se descargaba en canales comunitarios y quebradas clasificadas para consumo humano con tratamiento convencional.
En febrero de 2025, el Form 10-K de Newmont Corporation presentado ante la SEC reconoció un pasivo ambiental para Yanacocha de US$ 4,546 millones, constituyendo el mayor pasivo ambiental individual de toda la cartera global de la compañía.
La diferencia es de US$ 4,290 millones. Esta brecha demuestra que el Estado peruano aprobó instrumentos ambientales, otorgó derechos de uso de agua y autorizó planes de cierre calculados sobre una fracción del daño ambiental real que la operación generaría, según el reconocimiento de la propia empresa bajo juramento ante inversores internacionales.
Instrumento probatorio principal: MINEM (2009), Resolución Directoral N.° 013-2009-MEM-AAM; Newmont Corporation (2025), Form 10-K, págs. 19-20, 163, 192.
BRECHA 7 — LA DECLARACIÓN MINISTERIAL QUE CONFIRMA LA POLÍTICA DE ESTADO
En octubre de 2025, el ministro de Desarrollo Agrario y Riego, Ángel Manero, declaró públicamente durante la Convención Minera Perumin 37 que la minería tiene prioridad sobre el uso del agua. Esta declaración fue rechazada por el Colegio de Ingenieros del Perú, la Junta Nacional de Usuarios de Distritos de Riego y múltiples organizaciones agrarias.
La evidencia indica que esta declaración no es una opinión personal sino la verbalización de una política de Estado que la ANA ha ejecutado administrativamente desde al menos 1983, cuando otorgó a Southern Peru Copper Corporation los primeros derechos sobre el Acuífero Huaitire-Gentilar en Tacna, cuarenta años antes de que el Ejecutivo declarara emergencia hídrica en esa misma región.
El Tribunal Constitucional en la Sentencia N.° 343/2020, Expediente 00012-2019-PI/TC, fue terminante al establecer que no resulta admisible que el Estado sostenga una política pública que favorezca y privilegie per se la actividad extractiva frente a la protección de derechos constitucionales. La declaración del ministro Manero y la cadena de resoluciones de la ANA analizadas en este informe contradicen directamente ese mandato.
Instrumento probatorio principal: NoALaMina.org (2025, octubre 3); TC (2020), Sentencia N.° 343/2020, fundamento 73.
CITA APA PARA ESTE RESUMEN EJECUTIVO
Rojas Espinoza, Y. V. (2026, agosto). Resumen ejecutivo de brechas identificadas en la investigación El agua del Perú ya tiene dueño, y lo decidieron nuestras autoridades: las empresas mineras. QNM – Que Nos Mantengan con lo Nuestro®. INDECOPI N.° 00174793. ORCID 0009-0002-9012-1393.
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