Resumen Ejecutivo: Ley N.° 28271 — Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
Documento: Ley N.° 28271, Congreso de la República del Perú, promulgada por insistencia el 2 de julio de 2004 (Congreso de la República del Perú, 2004).
Hallazgos centrales
La evidencia indica que la norma define pasivo ambiental minero como toda instalación, efluente, emisión, resto o depósito de residuos de operaciones mineras "abandonadas o inactivas" que constituya "riesgo permanente y potencial" para la salud, el ecosistema y la propiedad (Congreso de la República del Perú, 2004, art. 2). Los datos son consistentes con un patrón de responsabilidad subsidiaria del Estado: este solo asume la remediación de pasivos "cuyos responsables no pueden ser identificados" (art. 5), trasladando la carga principal a los titulares mineros identificados, incluso si perdieron la concesión por causal de extinción, caso en el cual "mantiene la responsabilidad por los pasivos ambientales" (art. 5).
Se configura un patrón de plazos extensos y prorrogables para la remediación: el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales debe presentarse dentro de un año desde la vigencia del reglamento, y su ejecución no debe exceder tres años, "excepcionalmente" ampliables hasta dos años adicionales (art. 7). La sanción por incumplimiento en la sola presentación del plan es una multa de hasta 600 UIT (art. 8), sin establecer sanción específica por incumplimiento en la ejecución del plan aprobado, más allá de la auditoría integral posterior (art. 7). La Tercera Disposición Complementaria y Final introduce un mecanismo de coerción indirecta: transcurridos seis años sin resolución de aprobación de ejecución, el responsable queda impedido de solicitar nuevos petitorios mineros o explotar unidades mineras.
La norma habilita, además, la reutilización (art. 10) y el reaprovechamiento económico (art. 11) de pasivos ambientales por el propio titular o por terceros, eximiendo a quien reaprovecha del derecho de repetir contra el generador original —aunque este último permanece como responsable solidario ante el Estado hasta el post-cierre (art. 12).
Lista de contaminantes
No aplica. Este documento es una norma de alcance general que regula el régimen jurídico-administrativo de identificación, atribución de responsabilidad y remediación de pasivos ambientales mineros; no contiene mediciones, parámetros fisicoquímicos ni valores de contaminantes. El artículo 6 remite genéricamente a "los límites máximos permisibles o estándares de calidad establecidos por las autoridades ambientales competentes" sin especificarlos.
Brechas de gestión
La evidencia indica una brecha estructural de diseño normativo: la ley no establece un plazo para la elaboración del propio inventario de pasivos ambientales (art. 3), dejando la identificación de responsables sujeta a la capacidad técnica del Ministerio de Energía y Minas sin cronograma vinculante. Los datos son consistentes con un patrón de fiscalización descentralizada sin mecanismos de control explícitos sobre su efectividad: la competencia de fiscalización recae en las Direcciones Regionales de Energía y Minas (DREM) de los Gobiernos Regionales "en coordinación con" la Dirección General de Minería (art. 8), esquema de competencia compartida que —como se observa en jurisprudencia constitucional peruana posterior sobre estados de cosas inconstitucionales (v.gr. STC 03383-2021-PA/TC)— suele derivar en fragmentación de responsabilidad y bloqueo institucional. Se configura además un vacío sancionador relevante: la ley tipifica multa únicamente para el incumplimiento en la presentación del Plan de Cierre, no para su incumplimiento en la ejecución, more allá del impedimento de nuevos petitorios a los seis años (Tercera Disposición Complementaria y Final), lo que deja un margen temporal extenso sin consecuencia económica directa mientras el pasivo ambiental permanece activo como fuente de riesgo.
Referencia bibliográfica
Congreso de la República del Perú. (2004, 2 de julio). Ley N.° 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera. Diario Oficial El Peruano.
Nota: a partir de ahora incluiré la sección "Referencia bibliográfica" (formato APA) al cierre de cada resumen ejecutivo, como me indicas. Si quieres, puedo regresar y añadir la referencia formal correspondiente a cada uno de los documentos ya resumidos en esta conversación (Sentencia T-622/16, STC 0048-2004-PI/TC y sus resoluciones, STC 03269-2023-PA/TC, Auto 03383-2021-PA/TC, y Corte IDH La Oroya) para que tengas el set completo y consistente.
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