Resumen Ejecutivo: Resolución N.° 0468-2025-ANA-TNRCH (Opinión Previa de SERFOR — Lomas de Amoquinto, Moquegua)
Documento: Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas (TNRCH), Autoridad Nacional del Agua, Resolución N.° 0468-2025-ANA-TNRCH, Sala 1, Exp. TNRCH 831-2024, Lima, 9 de mayo de 2025 (Autoridad Nacional del Agua [ANA], 2025).
Caso: Recurso de apelación interpuesto por Guisela Marisa García León contra la Resolución Directoral N.° 0647-2024-ANA-AAA.CO, de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) Caplina Ocoña, que declaró improcedente su solicitud de acreditación de disponibilidad hídrica superficial de manantiales para fines agrarios en los sectores Yerba Buena y Concepción, distrito de Pacocha, provincia de Ilo, departamento de Moquegua.
Hallazgos centrales
La evidencia indica que el Tribunal declaró FUNDADO el recurso de apelación, NULA la resolución impugnada, y ordenó la reposición del procedimiento (ANA, 2025, puntos resolutivos 1-2). Los datos son consistentes con un patrón de determinación de vicio procedimental por omisión de coordinación interinstitucional: la AAA Caplina Ocoña había constatado técnicamente, mediante consulta al Geoportal IDEP Moquegua, que el punto de captación de agua se ubica dentro de la Zona Priorizada de Conservación — Lomas de Amoquinto, ecosistema incluido en la Lista Sectorial de Ecosistemas Frágiles (Resolución de Dirección Ejecutiva N.° 153-2018-MINAGRI-SERFOR-DE) (ANA, 2025, fundamento 4.5); sin embargo, pese a esta constatación, la AAA declaró improcedente la solicitud sin solicitar la opinión previa del SERFOR, obligación establecida en la Acción 5, literal b), del Protocolo de Actuación Interinstitucional para Gestionar y Proteger los Ecosistemas incluidos en la Lista Sectorial de Ecosistemas Frágiles (Decreto Supremo N.° 007-2020-MINAGRI) (ANA, 2025, fundamentos 6.9.4-6.9.5).
Se configura un patrón jurisprudencial relevante en materia de ecosistemas frágiles: el Tribunal fijó como criterio (sumilla del caso) que "el otorgamiento de un título habilitante en ecosistemas frágiles requiere de un pronunciamiento de SERFOR", con independencia de que la autoridad hídrica pretenda denegar o aprobar la solicitud — es decir, la opinión previa de SERFOR es un requisito procedimental obligatorio, no meramente potestativo, cuando existe superposición territorial entre el proyecto y un ecosistema listado (ANA, 2025, fundamento 6.9.5). La omisión de este trámite constituyó causal de nulidad por contravención al ordenamiento jurídico (artículo 10°, numeral 1, del TUO de la Ley N.° 27444) (ANA, 2025, fundamento 6.9.6).
Cabe precisar que el Tribunal no resolvió el fondo de la controversia sobre si correspondía o no otorgar la acreditación de disponibilidad hídrica: al carecer de "elementos suficientes" para pronunciarse sobre el fondo, dispuso la reposición del procedimiento para que la AAA Caplina Ocoña, ahora sí, solicite la opinión previa de SERFOR antes de emitir una nueva decisión (ANA, 2025, fundamento 6.11, punto resolutivo 2).
Lista de contaminantes
No aplica. Este documento es una resolución administrativa sobre requisitos procedimentales de coordinación interinstitucional (opinión previa de SERFOR) para el otorgamiento de disponibilidad hídrica en ecosistema frágil; no contiene mediciones ni valores de contaminantes.
Brechas de gestión
La evidencia indica una brecha de articulación interinstitucional en el nivel de primera instancia de la ANA: pese a que la propia AAA Caplina Ocoña identificó técnicamente la superposición del proyecto con un ecosistema frágil listado, omitió activar el mecanismo de coordinación obligatorio con SERFOR previsto expresamente para esos casos desde 2020 (Decreto Supremo N.° 007-2020-MINAGRI), optando en su lugar por resolver unilateralmente la improcedencia (ANA, 2025, fundamento 6.9.5) — un patrón de incumplimiento del protocolo interinstitucional por la propia autoridad obligada a activarlo, no por omisión del administrado. Este caso resulta de interés metodológico contrastante para tu corpus: a diferencia de otros expedientes donde la ANA valida rápidamente títulos habilitantes en zonas sensibles (v.gr. autorizaciones de perforación exploratoria en Corani-Carabaya), aquí el vicio procedimental jugó a favor de una mayor protección del ecosistema frágil, forzando una segunda evaluación con participación de la autoridad forestal especializada antes de cualquier decisión definitiva sobre el uso del agua en las Lomas de Amoquinto.
Referencia bibliográfica
Autoridad Nacional del Agua, Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas. (2025, 9 de mayo). Resolución N.° 0468-2025-ANA-TNRCH (Exp. TNRCH 831-2024). Lima, Perú.
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