RESUMEN EJECUTIVO: Ley N.° 30588 — Reforma Constitucional del Derecho de Acceso al Agua
Contenido normativo
La Ley N.° 30588 culmina el proceso de reforma constitucional iniciado con el dictamen unánime de la Comisión de Constitución (diciembre 2016) y ratificado en segunda votación por el Pleno (8 de junio de 2017, 100 votos a favor), incorporando el artículo 7°-A a la Constitución Política del Perú (Congreso de la República del Perú, 2017a):
"El Estado reconoce el derecho de toda persona a acceder de forma progresiva y universal al agua potable. El Estado garantiza este derecho priorizando el consumo humano sobre otros usos. El Estado promueve el manejo sostenible del agua, el cual se reconoce como un recurso natural esencial y como tal, constituye un bien público y patrimonio de la Nación. Su dominio es inalienable e imprescriptible" (Congreso de la República del Perú, 2017a).
Cadena procesal completa (para trazabilidad del expediente legislativo)
| Etapa | Fecha | Resultado |
|---|---|---|
| Dictamen unánime en Comisión de Constitución | previo a dic. 2016 | Aprobado |
| Primera votación en el Pleno | 1 de diciembre de 2016 (21.ª sesión) | Diferida ese día; posteriormente aprobada |
| Segunda votación en el Pleno | 8 de junio de 2017 (15.ª sesión) | Aprobada: 100 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones |
| Aprobación del Congreso (Ley) | 15 de junio de 2017 | Comunicada al Ejecutivo |
| Promulgación presidencial | 21 de junio de 2017 | Ley N.° 30588 |
| Publicación en El Peruano | 22 de junio de 2017 | Vigente |
Dato de contexto relevante — publicación conjunta
En la misma separata especial de El Peruano se publicó, inmediatamente a continuación, la Ley N.° 30589, que declara de interés nacional y necesidad pública el desarrollo económico y social de la zona de influencia del proyecto minero Las Bambas (Cotabambas y distrito de Progreso, Grau, Apurímac), encargando al Poder Ejecutivo —en coordinación con el Gobierno Regional de Apurímac— la elaboración de un plan de desarrollo económico, social y ambiental de la zona (Congreso de la República del Perú, 2017b). La yuxtaposición editorial de ambas leyes —el reconocimiento constitucional del derecho al agua y la promoción de una zona minera de alto conflicto socioambiental (Las Bambas)— es un patrón documental de interés para el análisis de coherencia regulatoria entre derechos hídricos y actividad extractiva.
Lista de contaminantes
No aplica. La Ley N.° 30588 es una norma constitucional declarativa; no contiene mediciones ni parámetros de calidad de agua comparables a LMP/ECA.
Brechas de gestión
- Ausencia de ley de desarrollo constitucional con plazo: la Ley N.° 30588 no fija plazo ni mandato expreso al Poder Ejecutivo o al Congreso para emitir la legislación de desarrollo que operativice el artículo 7°-A (metas, indicadores, presupuesto), dejando la "progresividad" sin cronograma verificable — vacío que persiste hasta la fecha (agosto 2026) según el estado de la normativa ANA vigente revisada previamente.
- Desconexión sistemática con el régimen extractivo: la publicación simultánea de la Ley N.° 30589 (Las Bambas) sin referencia cruzada al nuevo artículo 7°-A evidencia que la reforma constitucional no fue acompañada de un mandato de armonización normativa con la legislación minera y ambiental sectorial, permitiendo que instrumentos como los IGA y las autorizaciones de vertimiento (ANA) sigan aprobándose sin verificación explícita de compatibilidad con la priorización constitucional del consumo humano de agua.
- Ubicación sistemática en capítulo de derechos económicos y sociales: conforme a la objeción no acogida durante el debate parlamentario (sesión del 8 de junio de 2017), el derecho al agua no fue incorporado en el artículo 2° (derechos fundamentales), lo que en la práctica administrativa posterior —como se observa en la flexibilización de requisitos de vertimiento (RJ N.° 0194-2026-ANA)— ha permitido que la ANA priorice la celeridad procedimental sobre la verificación sustantiva del derecho constitucional de acceso al agua.
- Alcance limitado a "agua potable" sin protección expresa de fuentes naturales: consistente con lo señalado en el debate previo, el texto final no protege explícitamente cabeceras de cuenca, lagunas o cuerpos de agua superficiales frente a actividades extractivas, dejando abierto el patrón de conflicto entre derecho constitucional al agua y aprobación de instrumentos de gestión ambiental en zonas mineras (p. ej. Yanacocha, Cajamarca).
Congreso de la República del Perú. (2017b). Ley N.° 30589, Ley que promueve el desarrollo económico y social de la zona de influencia del proyecto minero Las Bambas. El Peruano, 22 de junio de 2017.
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